国务院:鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板等融资新浪财经

发布日期:2019-07-28

    国务院办公厅关于国家办公厅、省人民政府发布的《关于在文化出版体制改革中将商业文化事业单位改制为企业,进一步支持文化事业发展的规定》的通知[2018]124中央直辖区、直辖市、国务院直属部委:中央宣传部与中央网络信息局、发改委《企业文化事业单位改制条例》科技部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、商务部、文化部、文化部、文化部共同制定了《文化体制改革条例》和《进一步支持文化企业发展条例》。旅游、人民银行、税务总局、市场监督管理总局、广播电视总局。同意,现在发给您,请认真执行。2018年12月18日国务院办公厅(本刊物)关于在文化体制改革中将文化事业单位改制为企业的规定。为进一步深化文化体制改革,继续推进国有经营性文化事业单位向企业转化,制定以下规定:(1)股份制改革(1)要将企业文化事业单位转变为企业,必须进行制度创新。作为有限责任公司或者依法成立的有限责任公司,加快建设具有文化特色的现代企业制度,坚持正确的经营方向和方向,坚持国有资本的主导地位,积极稳妥地推进混合所有制改革,等等。人力资源管理是一种有效的公司治理结构,具有制衡性和灵活高效的市场化运行机制。使企业更加强大、更好、更大。(2)完善公司治理结构。公司党委(党组)领导班子成员应当依法建立双向、交叉聘任进入董事会、经理、监事会的程序。党委书记(党组)兼任公司董事长(执行董事)和法定代表。党员总经理一般担任党委(党组)副书记,专职副书记一般进入董事会。党委(党组)在指导、管理全局、确保落实方面发挥着领导作用。根据规定,研究讨论内容导向管理、公司经营发展重大决策、重要人员任免、重大项目安排、资金使用量大等事项,并作为董事会和经理人。建立健全决策合法性审查机制,充分发挥法律顾问和公司律师的作用,促进依法经营管理。(三)从事内容制作、制作、传播的公司,设立主编、艺术总监等特别职务,设立董事会,设立编辑委员会、艺术委员会等特别委员会,就有关犯罪的重大事项提供决策意见。董事会的帐篷式管理。(4)促进国有文化企业内部资源整合,进一步以主业为重点,降低企业管理水平,将企业投资决策权集中到三个层次以上,减少法人户数。2。关于国有文化资产管理(5)建立健全党委、政府管理机构对国有文化资产进行监督,完善党委、政府监督有机结合的管理模式,发挥支柱的有效领导作用。宣传部,实现行政管理者对资产管理取向的统一,促进党政部门和文化企业关系的进一步理顺,推进监督赞助制度。学位与投资者制度有关。(六)企业文化事业单位转制为企业,必须做好资产清点、资产评估、产权登记的基础工作,依法落实原债权人的权利和义务。公司章程的制定和修改、注册资本的增减、重组合并、破产解散、改制上市、国有产权转让、自由配置、集团化、债券发行、法定代表人变更等重大变化国有文化企业报同级国有文化资产管理机构审批,按照有关程序和规章办理。(七)国有文化企业应当按照规定定期报告财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值情况和社会效益。加强国有文化企业社会经济效益综合评价,探索建立国有资产保值增值评价与社会效益评价相结合的综合评价体系。(八)建立健全文化企业国有资本经营预算制度,通过国有资本注入优化国有资本配置,充分发挥国有资本的导向作用,促进国有资本的兼并、重组、转化和升级。推进文化产业布局优化。(9)推进国有文化资本授权管理,形成国有文化资本流动重组、优化资源配置、促进国有文化企业增强实力、活力、抗风险能力的有效平台,更好地发挥国有文化资本的作用。控制和影响。三。资产和土地的处理(十)商业文化机构在重组过程中,应当核销按照规定核定的资产损失,切实保障银行合法债权的安全,认真处理银行债务的逃避。多种借贷、转让制度,维护金融安全稳定。转轨后,财务制度应执行《企业财务通则》,会计制度应执行《企业会计准则》或《中小企业会计准则》。(十一)经营性文化事业单位改造涉及的原划拨土地在改造后符合《划拨土地目录》的,可以继续以划拨方式使用;不符合《划拨土地目录》的,依法有偿使用。经省级以上人民政府批准,企业文化事业单位改制为国有独资或者国有控股企业的,经批准可以以投资方式(股权)划拨原有生产经营用地;s型文化事业单位改制为国有股份制企业或者非国有企业,原生产经营用地可以协议转让或者出租。土地资产的处置。4。收入分配问题(十二)企业收入分配制度改革后执行。工资总预算的管理由国有文化企业按照国家有关规定独立制定,内部决策程序报有关部门批准或者备案执行。为了完善工资与效益的联动机制,应选择反映社会经济效益以及国有资本保值增值的工资-效益联动机制。建立和完善以岗位工资为基础的基本工资制度,以岗位价值为基础,以绩效为导向,参照劳动力市场的工资水平,结合企业的社会效益和经济效益,合理确定不同岗位的工资水平,使劳动者的工资收入与劳动者的工资收入密切相关。工作绩效和实际贡献,合理拉开工资分配差距。人力资源和社会保障部门、国有文化资产管理机构和主管企业应当加强对国有文化企业工资和收入分配的指导和监督,规范国有文化企业的收入分配秩序。(十三)完善国有文化企业负责人的薪酬管理机制,应当将国有独资和国有控股公司负责人的收入分配与社会经济效益综合评价结果挂钩。5。社会保障(十四)社会保障制度改革后,企业自企业登记后下个月起,按照企业办法参加社会保险。国家规定在职人员转业时计算的连续服务年限为缴费期限,基本养老保险费不予退还。(十五)离退休人员的医疗保障继续执行本办法,离退休人员的医疗费用按照所在协调区的有关规定分别协调,所需经费通过原渠道结算;离退休人员改制前曾享受公共医疗的隧道,可以在享受基本医疗保险待遇的基础上,参照国家公务员的医疗补助措施执行。医疗补贴。(十六)中央各部门、各单位地方出版单位的人员和中央各部门、各单位地方派出(支行)出版单位的人员,经改造后,按照规定纳入地方社会保障体系。6。(十七)转用单位申请批准的人员安置,原企业单位的人员从法定退休年龄起五年内可以提前离职,退休期间的工资、福利等基本福利不变。单位和个人应当继续按照规定缴纳各种社会保险费,达到国家法定退休年龄的,依照国家规定缴纳。提供退休手续。(十八)改制时,职工应当按照国家有关法律从登记之日起签订劳动合同。将事业单位职工的工作年限合并计算为企业转制后的工作年限。转制后确实需要按照经营方向调动人员的,依照规定处理劳动关系,符合经济补偿条件的,依法支付经济补偿。(十九)转制企业应当切实维护职工的合法权益。转制时,对提前退休人员的基本待遇、各种社会保险费和转业人员的经济补偿,可以从分摊的净资产中保留,也可以从国有产权转让所得中优先支付。如果净资产不足,财政部门也可以给予一次性补贴。7。财税方面(二十)财税部门应当认真执行当前对转制企业适用的财政税收优惠政策。(二十一)财政负担应当计入原营业机构职工住房公积金和住房补贴,改造后继续由财政部门在预算中分配;尚未解决的,由财政部门为转制前自给自足的退休人员、转制前自给自足的退休人员以及转制的退休人员分配解决住房补贴。退休人员和在职人员的住房补助金,由转业单位按照市、县人民政府企业住房分配货币化改革政策和企业财务会计的规定,从本单位相应的资金渠道收取。UNTIN系统。重组后,原正常的营业费用将继续分配。(22)为了保证改制工作的顺利进行,同一层次的财政可以同时拨出一定数额的资金,主要用于资产评估、审计、政策和法律咨询等。(23)企业文化事业单位改制后五年内免征企业所得税。nto企业。2018年12月31日前完成改制的企业,从2019年1月1日起五年内可以继续免征企业所得税。(二十四)财政部门划拨的企业文化事业单位改制为企业,五年内免征财产税。2018年12月31日前完成改制的企业,从2019年1月1日起,可以继续免征五年财产税。(二十五)经营性文化事业单位转制中涉及资产评估、资产转让、转让的企业所得税、增值税、城市维修建设税、契税等,应当按照本条例规定的税收优惠政策执行。(二十六)党报、期刊被剥离出版、印刷业务和相应的经营资产形成的文化企业,对党报、期刊的出版印刷收入,免征增值税。(二十七)经省级人民政府批准,到2020年底,省重点文化企业可以免缴国有资本利得。8。法人登记变更后的企业名称(28)应当符合企业名称登记管理的规定。原单位名称加有“中国”、“中国”、“全国”、“国家”和“国际”字样的,可以按照规定继续登记使用。(二十九)改制后,撤销事业单位的设立,撤销事业单位的法人,依法办理企业登记。9。关于党的建设(三十)在重组过程中,商业文化事业单位应当按照党章和党内的有关规定,搞好党组织建设,理顺党组织的成员关系,坚持党的同时规划。党的组织和工作机构的同时建立,党的领导和党的工作人员的同时配置,党的工作的同时发展。实现制度对接、机制对接、制度对接、工作对接,充分发挥党委(党组)在企业中的领导作用。将党的建设工作的要求写入企业章程,明确党组织的地位、作用、职责、职权、组织形式和资金保障的内容和要求,确保党组织和企业党工作的全面覆盖。企业党组织的领导关系,应当按照有利于加强党的领导、开展党的工作、促进企业改革和发展的原则确定。党委宣传组织部门要加强对国有文化企业党建工作的指导。(31)转型企业要认真学习和贯彻新时期具有中国特色的社会主义思想,坚持正确的政治方向,坚定政治立场。大型文化企业(集团)要成立专门的党建组织和副书记,负责党的建设工作。积极吸收各界人才,特别是优秀青年,入党,努力扩大党员在采访、编辑、创新等岗位上的比重。建立企业党建和思想政治工作责任制实施情况报告制度,开展党委(党组)书记在基层党建审查评价工作。加强党员的教育管理,促进“两学一做”学习教育的规范化和制度化,加强党支部的规范化和规范化建设,创新党组织的活动模式,充分发挥基层党组织的作用。作为战斗堡垒、先锋队、党员示范的组织。中央所属文化转型企业的认定,由中央宣传部会同财政部、税务总局确定并公布;地方所属文化转型企业的认定由各级地方宣传部门会同同级财政、税务部门按照登记管理权限确定出版,并按照下列规定抄送中央宣传部、财政部、税务总局程序。除第二十三条、第二十四条所列政策外,没有具体期限的,其执行期为2019年1月1日至2023年12月31日。为进一步深化文化体制改革,促进文化事业发展,制定了以下规定:(1)财税;(1)中央和地方财政要通过文化产业发展专项资金等现有渠道,创新资金投入方式,完善政策支持体系,支持文化企业。工业发展。(二)电影制片企业销售电影拷贝(包括数字拷贝)和转让版权所得、电影发行企业所得和农村电影放映企业所得,免征增值税。一般纳税人可以根据现行政策,按照简单的税法计算缴纳增值税。(三)有线电视基本维护费和广播电视运营服务企业征收的农村有线电视基本观看费免征增值税。(四)实施和完善有利于文化内容创意生产和非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策。(5)加强对重点企业和国家文化出口项目的扶持,加强国家文化出口基地建设。(六)加大对文化科技创新的财政支持,将文化科技纳入国家有关科技发展规划和计划,加强国家文化科技一体化示范基地建设,积极鼓励深度融合;文化科技,促进文化企业和文化产业的转型升级,发展新的文化形态。(七)引导和支持文化企业通过政府采购和消费者补贴提供更多的文化产品和服务,鼓励出版适合群众购买力的图书、报纸,鼓励在商业演出和电影放映中安排低价位的场馆和门票。鼓励网络文化运营商发展价格更低的企业。加大基础设施建设和文化消费转型的投入,改进政府投资方式,建立健全社会力量和社会资本参与机制,促进多层次、多形式的文化消费设施建设。(八)认真实施优惠政策,支持现代服务业、中小企业特别是微型企业的发展,促进中小文化企业的发展。2。(九)投资文化企业的投融资,有关行政主管部门应当提高行政审批的效率,除国家规定外,不得追加收费。(十)在国家允许的范围内,鼓励和引导社会资本以各种形式投资文化产业,参与国有商业文化机构向企业转化,允许控股公司参与国有影视生产的改制和运作。机构、文艺团体,并提供投资审批、银行贷款、土地利用、税收优惠、上市融资、债券发行和对外贸易等支持。(十一)鼓励国有文化产业投资基金作为文化产业的战略投资者,投资于文化企业的重点领域。创新基金投资方式,更好地发挥各类投资基金对文化产业的引导和杠杆作用,促进文化企业的跨区域、跨行业、跨所有制并购重组,有效保障国家文化安全。(十二)创新文化产业投融资体制,促进文化资源与金融资本的有效联系,鼓励有条件的文化企业利用资本市场发展壮大,促进资产证券化,鼓励文化企业充分利用金融资源。投资和发展具有战略意义的文化项目。(十三)通过公司改制实现投资者多元化的文化企业,符合条件的,可以申请上市。鼓励符合条件的文化类上市公司通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购重组。鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板和科技创新板进行融资。鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、企业债券、非金融企业债务融资工具、对商标权、专利权、项目未来收益权等无形资产的质押担保、以及第三方提供的信用增强措施扩大融资。艺术类企业,提高融资能力,拓宽融资渠道。(十四)针对文化企业的特点,研究制定知识产权、文化品牌等无形资产的评估、质押、登记、托管、投资、流通和实现的措施,完善无形资产和权利的登记、公布制度。有利于(质押)和质权,鼓励金融机构积极开展金融产品和服务创新。在可控风险、可持续经营的原则下,进一步推进知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资等贷款业务,加大对文化企业的有效信贷投入。鼓励发展文化消费信贷产品。(15)探索建立符合文化企业特点的公共信用综合评价体系。加强文化企业的分类和监督,鼓励各类担保机构为文化企业提供融资担保,采取再担保、联合担保、担保与保险相结合的方式分散风险。三。国有资产或者产权结构发生重大变化,例如资产分割、合并、重组、重组、撤销、土地处置(十六)的文化企业,应当按照国家有关规定进行资产清算、验资。资产清算、验资中发现的资产损失,应当在确认未分配利润、盈余储备、资本份额后依次减少。积累和支付资本。(十七)文化企业改制涉及的原分配土地符合《分配土地目录》的,可以继续以分配方式使用;不符合《分配土地目录》的,依法有偿使用。经省级以上人民政府批准,国有文化企业改制为授权经营或者国有控股企业的,经批准后,可以出资(参股)划拨原生产经营用地。(一)文化企业改制为综合竞争性企业的,可以协议转让或者租赁原生产经营用地。(十八)以不动产存量或者以划拨方式取得的土地设立文化产业的,符合《划拨土地目录》的,可以用划拨方式办理土地利用手续;不符合《划拨土地目录》的,可以用下列方式办理土地利用手续:在符合国家有关规定的前提下达成协议。(十九)将文化建设用地纳入城乡规划和土地利用总体规划,有效保障对文化产业设施和工程用地的需求。鼓励利用闲置设施,振兴现有建设用地,发展文化产业。鼓励退市工业用地,按照有关规划优先发展文化产业。企业可以通过利用历史建筑、旧厂房、仓库等存量的房地产、土地、生产设备、设施,按照土地的原有用途和土地权利类型继续使用土地,发展文化产业。4。工商行政管理(二十)允许投资者设立文化企业,对知识产权等无形资产进行估价,按照国家法律规定执行。上述政策适用于所有文化企业,从2019年1月1日到2023年12月31日实施。责任编辑:刘万里SF014